南通新机场临空区如何规划，新机场何时上报审批？官方回复来了

市政协十三届一次会议，有政协委员提出关于“尽快打造长三角北冀高品质临空经济示范区的建议”，内容如下：

（本文较长，内容丰富，耐心看完大约需3-5分钟）

提案内容

当今速度经济时代，临空经济区依托航空港的开放窗口和客货流量规模，能够快速配置全球资源，聚集大量高层次、高附加值产业，带动区域产业结构、空间结构和交通结构优化升级。当前我市正处于从高速度转向高质量、全面融入长三角一体化的经济发展新时期，作为经济高质量发展的新动力源和增长极，规划建设临空经济区，发展临空经济已经成为我市关注的一个重点课题。

截至2021年底，我们国家已经依托240个民用机场，规划和建设了87个临空经济区，而从国家层面规范和支持的国家级高质量发展临空经济示范区只有17个，大部分临空经济区存在着发展模式传统守旧、发展产业同质化、发展要素保障不足、机制体制不够高效等问题，导致临空经济区和区域经济发展不能同频共振，不能形成新的经济增长点。目前，南通新机场建设各项前期准备工作正在加紧推进中，而临空经济区的高质量发展，离不开与机场功能区之间的同步协调规划。

为高起点建设长三角北翼高品质临空经济区，特提出以下建议：

一、高起点规划临空经济区。临空经济区优良资源禀赋能够带动产业聚集。因此，一是机场功能区内外一体化规划，根据南通新机场功能区内航空运输保障（如航司基地、航空培训、航食配餐、运行保障等）、航空物流、综保自贸、航空维修、航空制造等临空核心产业板块分区，遵循功能与产业有机衔接的一般规律，打破传统的红线边界思想，在空间规划上实现机场内功能区与机场外临空经济区内外一体化规划，充分保障机场运输功能，双向促进航空港与临空产业区的联动发展。二是产业板块要素协同规划。根据临空高科技产业如电子信息、生物医药、航空装备、先进制造、新材料、高科技服务等门类和产业链，同步开展其集群规模、用地远近等各不相同的产业空间布局。根据临空现代服务业中客流的需求，开展临空经济区服务业类型的优先顺序布局和规划，同时打造具有江海特色的临空现代服务业，使之成为城市新名片。

二、高标准建设先行先试平台。一是争取设立自由贸易试验区、综合保税区、跨境电子商务试验区等多样化开放平台，利用多平台、多领域的政策优势，集聚人、货、航等流量要素的效率，创新航空货运通关效应，平台之间互相开放，彼此联通互动，共同促进临空经济区的发展动力和活力。二是制定和实施符合国际惯例的法规制度、产业发展优惠政策，建立透明高效、创新创优的营商环境，为人流、物流和资金融通提供最大的便利，为临空经济区的快速发展提供保障。
三、高效能谋划机制体制。一是强化省、市政府的组织领导，建立省、市、区协同会商制度、联席会议制度和专题会议制度，统筹协调临空经济区的规划建设工作。二是建立健全高效的管理体制，通过地方立法、机构改革等措施理顺管理体制，适时组建临空经济区管理委员会，对临空经济区实行统一领导和管理。三是建立多方联合的开发机制，建立政府投资引导、社会资本参与的多元投资机制，结合国有开发建设平台，有序推进各项重点项目的招商引资和落地实施。

答复内容
南通新机场是国家《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》中的重大项目之一，由上海、江苏（南通）两地合作共建，项目选址在2020年9月得到国家民航局正式批复，场址位于通州区二甲镇。按照成为上海国际航空枢纽的重要组成部分，与浦东机场、虹桥机场共同构成上海多机场体系主枢纽功能定位，“三场”统一规划、统一建设、统一运营、统一管理。

规划近期目标年2035年，首期建设2条远距跑道和满足年旅客吞吐量4000万人次的航站楼，货邮50万吨。目前已完成预可研报告编制，正在征求省级相关部门意见。未来作为长三角北翼区域高质量发展和跨江融合发展的新动力源，南通新机场立足长三角地区日益增长的航空需求，着力打造“轨道上的机场”，建设以机场为核心的现代综合交通枢纽。根据国家发展和改革委《长江三角洲地区多层次轨道交通规划》，南通新机场站为Ⅱ型枢纽，将紧密衔接北沿江高铁、如通苏湖城际、机场快线、江海快线等多型轨道交通，为区域一体化发展提供坚强支撑。

2021年6月印发的《长江三角洲地区民航协同发展战略规划》提出支持南通建设国家级临空经济示范区，江苏省已将南通新机场临空经济区筹划工作列入省委制定的长三角一体化工作重点，南通市委、市政府也高度重视新机场临空区规划建设工作，自2020年初至今主要领导多次专题听取临空区相关情况汇报，并赴新机场周边地块实地调研，提出了临空区发展总体要求，为规划编制指明了方向：

一是厘清临空区城市发展用地和临空产业、市政设施、安置区等用地需求，研究土地要素保障可能性；

二是临空区要依托城市建成片区，协同发展；

三是要做好与通州城区、海门城区和国际家纺城的产业协调、道路交通、基础设施配套，保障新机场和临空区建设；

四是要开展实施机制体制研究。

为落实好市委、市政府相关要求，进一步提升新机场对地方经济社会发展的“动力源”效应，我部委托北京、上海等地知名研究单位同步开展了南通新机场临空经济区总体规划研究（2020-2035）。

关于临空区规模方面，我部参考国内临空经济区建设规模，在国家发展改革委、民航局批复的17个国家级临空经济示范区中，规模最大的郑州航空港经济综合试验区规划面积为415平方公里,规模最小的宁波临空经济示范区规划面积为82.5平方公里，17个临空经济示范区平均规划面积为136.5平方公里。南通新机场临空区结合自身实际，确定研究范围为东北至绕城高速、南至沪陕高速、西至通常高速和228国道一线，面积约140平方公里。

关于总体定位方面，南通新机场临空区着力打造“一枢纽四集群”的产业体系，以空港枢纽为开放平台，形成综合保税产业集群、航空科技产业集群和空港商务产业集群、国际商贸产业集群为主的“2+2”两业融合发展、国际国内相互促进的双循环体系，全力建成长三角北翼门户空港、国际化产业开放高地、临空型活力枢纽新城。

关于功能布局和产业发展方面，最大限度发挥空侧与陆侧价值，围绕新机场规划形成 “西产业、东货运、北预控、南商务”核心圈层，重点布局航空运输、航空物流、商务商业、航空制造等航空核心产业，形成空港核心与城市产业发展的联动，充分发挥临空区引领开放发展的门户作用、引领产业升级的磁极作用和衔接南通主城各板块的融合作用。

关于基础设施建设方面，在形成南通新机场临空经济区总体规划研究稳定成果的基础上，我部完成了临空经济区国土空间总体协同规划研究、市政规划、水系规划、综合交通规划、航空产业规划等一系列专题研究，并先期开展启动区控规工作。对南通新机场衔接的北沿江高铁、如通苏湖城际铁路、机场快线以及江海快线，南通市各级部门正按规划建设时序大力推进。

建议提出“机场功能区内外一体化规划”，我部于2021年开始编制《南通新机场临空经济区国土空间协同规划》，对新机场临空经济区与国际家纺产业园区开展了融合规划研究，并多次听取市主要领导意见。协同规划匹配“港、产、城”三方面需求，着力突出临空区在南通“一主三副、一城三片”结构中衔接通创区、通州副城、海门副城及通州湾的重要功能板块作用。

在产业融合方面，临空经济区与国际家纺产业园区错位互补、相互借力，以货流带动家纺集散和研制、以客流带动家纺展销和商贸。
在设施融合方面，统一规划道路规格，实现道路系统融合，同时规划通过GTC实现轨道交通融合，合理布置市政基础设施，打通水脉绿网，形成生态、景观、活力三级廊道。

建议提出“产业板块要素协同规划”，南通新机场与家纺城、通州高新区产业上互相借力协作，为家纺城国际国内高效通达创造条件，非紧邻跑道的航空产业向通州高新区辐射外溢。

依托西二跑道和通吕运河航运功能，在通常高速以东、通吕运河以南、北沿江高铁以北布局航空科技产业集群，重点发展飞机总装、航电系统、航空材料、航空零部件研发制造、航空维修等产业，形成以总装为龙头的研发、制造、服务全体系，构建起完整的航空制造产业链。

依托东二跑道，发挥空铁联运优势，在规划长江路以西、光明路以南、南部快速路以北布局综合保税产业集群，重点发展航空货运基地、国际物流中心、保税加工园区、离岸创新、跨境电商服务基地等，形成特色鲜明、比较优势突出的“枢纽+口岸+保税+产业基地”发展模式，力争实现2035年50万吨货邮吞吐量，2050年150万吨货邮吞吐量目标。

在航站区南侧布局航空商务产业集群，重点发展航司基地办公、空港商务中心、免税购物中心、企业分销中心（B2B）、电商分销基地（B2C）、产销一体平台（M2C\C2M）等，形成立足长三角、对接沪苏通的空港商务产业集群。

建议提出“高标准建设先行先试平台”，南通将加快新机场规划建设，加大对口岸开放配套查验设施、生活设施和信息化建设投入，与机场迁建工程 “同步规划、同步建设、同步验收、同步使用”。 同时，加快国内国际（地区）客货运发展，加快机场新（复）开东南亚国际客、货运航班，支持进境水果、冰鲜水产品等海关指定监管场所建设，大力发展跨境电商业务，做大做强临空产业，提升南通机场空运口岸在国内国际上的影响力。

建议提出“高效能谋划机制体制”，我部会同研究单位，对市、区两级政府以及国有平台公司、临空经济区（管委会）的关系等进行了体制机制研究提出了一系列建议方案。赴北京大兴机场、成都天府机场、青岛胶东机场、厦门翔安机场等地考察学习，深入研究新机场和临空经济区的规划、建设、开发和管理，学习、借鉴各地在财政支持、项目建设、平台打造、产业链构建等方面的政策措施和操作办法，为市政府的决策提供了参考依据。

南通新机场规划建设与新机场报批工作密切相关，目前新机场预可研报告已经编制完成，需待苏沪新一轮深化合作协议签订后上报审批。因此，恳请政协委员多方呼吁和协助，共同加快推进南通新机场预可研上报获批。我部将积极与相关部门紧密配合、向上争取，力争实现南通新机场2023年开工建设目标。